近日，應急管理部印發了《生產安全事故罰款處罰規定》（以下簡稱《規定》）。為更好理解和落實《規定》，現解讀如下：

一、修改的背景及必要性

《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》（2007年7月12日國家安全生產監督管理總局令第13號公布，2011年9月1日第一次修正、2015年4月2日第二次修正）自2007年公布實施以來，在嚴格追究生產安全事故責任、保障人民群眾生命財產安全等方面發揮了重要作用。2021年修改的《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰的定義、種類、設定、實施主體、程序等內容作出修改，進一步完善了行政處罰制度。2021年修改的《中華人民共和國安全生產法》進一步強化和落實生產經營單位的主體責任，加大了對事故責任單位、責任人員罰款處罰力度。2022年7月國務院辦公廳印發《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》，對行政處罰等行政裁量權基準的適用提出了明確要求。據此，有必要對《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》的相關內容作出修改，以適應當前和今后一個時期生產安全事故罰款處罰工作需要。

二、修改過程

深入學習領會黨中央、國務院有關文件精神和要求，按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產法》的相關要求，在前往部分省份進行專題調研，聽取各級應急管理部門的意見建議的基礎上起草了《規定》初稿。經征求有關部門、社會公眾及部分中央企業、行業協會意見，按照各方面反饋意見修改完善后，《規定》經應急管理部部務會議審議通過，自2024年3月1日起施行。

三、修改的主要內容

《規定》共24條，主要修改內容如下：

（一）關于規章名稱和適用主體。

結合2015年修改以來的實施情況，刪去規章名稱中的“試行”，本次修改后的規章名稱為：生產安全事故罰款處罰規定。2018年機構改革后，應急管理部履行原國家安全監管總局的相關職責；2020年，國家煤礦安全監察局更名為國家礦山安全監察局，應急管理部的非煤礦山安全監管職責劃入國家礦山安全監察局，據此《規定》適用主體明確為應急管理部門、礦山安全監察機構。

（二）修改完善的主要內容。

1.完善事故罰款處罰裁量權基準維護當事人合法權益?！兑幎ā肥菓惫芾硐到y關于事故罰款處罰的裁量權基準，是對《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》事故罰款有關規定進行細化量化的具體執法尺度和標準。修改出臺《規定》也是貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》的具體舉措，對進一步規范事故罰款處罰裁量權基準，更好維護行政相對人和人民群眾合法權益，解決事故罰款處罰該嚴不嚴、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰等方面問題具有重要意義?！兑幎ā吩凇渡a安全事故罰款處罰規定（試行）》的基礎上，將一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故的罰款金額合理劃分為三個階次，對《中華人民共和國安全生產法》第一百一十條和《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十五條、三十六條規定的不同情形所對應的罰款幅度，根據事故等級和后果等情形予以細化量化，進一步調整和完善了關于生產安全事故相關罰款處罰的裁量基準。